國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國建材工業(yè)規模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化，創(chuàng )新、綠色和可持續發(fā)展能力明顯增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到，受經(jīng)濟增速回落、市場(chǎng)需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長(cháng)期積累的結構性矛盾日益凸顯。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)和建設制造強國的決策部署，推動(dòng)建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結構扭曲、無(wú)序競爭等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側截長(cháng)補短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結構，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機制壓減過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結構，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。

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堅持政策引導。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內生發(fā)展動(dòng)力。

堅持統籌協(xié)調。發(fā)揮部門(mén)合力，創(chuàng )新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

（三）目標任務(wù)。

到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，節能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉，水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現正增長(cháng)。

二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能

（四）嚴禁新增產(chǎn)能。

2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規定開(kāi)展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和金融機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。嚴防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

（五）淘汰落后產(chǎn)能。

污染物排放達不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續處罰；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應在6個(gè)月內整改達標；確需延長(cháng)整改期限的，經(jīng)申請可延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，

依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

（六）推進(jìn)聯(lián)合重組。

支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據市場(chǎng)需求，創(chuàng )新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展。

（七）推行錯峰生產(chǎn)。

在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間，壓減采暖地區熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)。對不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，倡導通過(guò)行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。

三、加快轉型升級

（八）提升水泥制品。

停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

（九）發(fā)展高端玻璃。

提高建筑節能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節能改造需要的節能門(mén)窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結合發(fā)展設施農業(yè)和建設美麗鄉村，開(kāi)發(fā)農業(yè)種植和觀(guān)光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

（十）提高陶瓷品質(zhì)。

從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費。加強產(chǎn)品設計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開(kāi)發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿(mǎn)足個(gè)性化消費需求。

（十一）推廣新型墻材。

發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內外墻板、樓梯陽(yáng)臺、廚衛裝飾等構配件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開(kāi)發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

（十二）開(kāi)發(fā)新型材料。

以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進(jìn)無(wú)機非金屬產(chǎn)品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規模。

（十三）改善技術(shù)裝備。

開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，大力開(kāi)發(fā)纖維增強樹(shù)脂基復合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產(chǎn)、檢測專(zhuān)用裝備，提高裝備控制精度、自動(dòng)化水平和生產(chǎn)工藝穩定性，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。針對細分市場(chǎng)，加快推進(jìn)產(chǎn)品品種規格系列化、生產(chǎn)過(guò)程柔性化，更好滿(mǎn)足差異化需求。加強標準化建設，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產(chǎn)品標準。

四、促進(jìn)降本增效

（十四）綠色智能發(fā)展。

加大對無(wú)組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區集聚，鼓勵園區加快燃料升級，有條件的企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開(kāi)發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平。推廣無(wú)鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用硅砂、石英

（十一）砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設廠(chǎng)區物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

（十五）支持企業(yè)創(chuàng )新。

支持企業(yè)開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉型升級改造。支持企業(yè)加快推進(jìn)高性能纖維增強復合材料、先進(jìn)無(wú)機非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力提高關(guān)鍵材料保障能力，更好滿(mǎn)足下游產(chǎn)業(yè)需求。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據此對建材工業(yè)節能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實(shí)施差別化信貸政策。

（十六）實(shí)施品牌戰略。

發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設計、制造、銷(xiāo)售、管理等環(huán)節的應用，打造電子商務(wù)平臺和專(zhuān)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò )配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽(yù)度，逐步在廚衛、家居等消費產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。

（十七）開(kāi)展產(chǎn)能合作。

按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)投資建材項目，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。積極開(kāi)展商標等知識產(chǎn)權政策培訓，搭建具有針對性的服務(wù)平臺，建立商標、版權、商業(yè)秘密等“一站式”服務(wù)體系，指導企業(yè)進(jìn)行商標保護維權。根據國際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準制修訂，加大建材領(lǐng)域中國標準外文版翻譯力度，通過(guò)產(chǎn)品、裝備和投資帶動(dòng)中國標準“走出去”。

五、完善支持政策

（十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。

落實(shí)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案，開(kāi)展綠色建材評價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。研究修訂水泥產(chǎn)品標準，制修訂混凝土產(chǎn)品標準、混凝土摻合料產(chǎn)品標準和專(zhuān)用水泥標準。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標準。落實(shí)水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節能減排。

（十九）加大金融支持。

落實(shí)有保有控的金融政策，對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過(guò)提供并購貸款、并購票

（十二）據等方式拓展融資渠道，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

（二十）嚴格執法監督。

省級人民政府有關(guān)部門(mén)要盡快完善并公開(kāi)本地區水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規建設的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責任。建材企業(yè)應依法安裝在線(xiàn)監控系統并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保相關(guān)信息。管理節能工作的部門(mén)要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。對水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗限額標準的階梯電價(jià)政策。質(zhì)檢部門(mén)要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予通報；對無(wú)證生產(chǎn)水泥的，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì )公告。嚴格安全生產(chǎn)監督執法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

（二十一）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。

完善行規行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規守法、規范經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉型升級、降本增效工作。省級人民政府要結合本地實(shí)際制定具體方案，切實(shí)抓好組織落實(shí)。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會(huì )同財政部、人力資源社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局等部門(mén)加強對地方的督促指導，有關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善配套政策，統籌推進(jìn)各項工作。

國務(wù)院辦公廳

2016年5月5日