為引導和規范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進(jìn)行了修訂，現予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經(jīng)貿委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿資[1998]80號）同時(shí)廢止。

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內對煤矸石綜合利用的管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)煤矸石，是指煤礦在開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過(guò)程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。

本辦法所稱(chēng)煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應當堅持減少排放和擴大利用相結合，實(shí)行就近利用、分類(lèi)利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益有機統一，加強全過(guò)程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局等負責起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規范等，并在各自職責范圍內開(kāi)展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門(mén)負責本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區域內煤矸石綜合利用活動(dòng)的監督、管理和協(xié)調工作。省、自治區、直轄市人民政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設區的市級環(huán)境保護部門(mén)、資源綜合利用主管部門(mén)會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責統計和發(fā)布本地區煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。

省、自治區、直轄市環(huán)境保護部門(mén)和資源綜合利用主管部門(mén)應于每年3月底前，將本地區上年度統計數據報環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導、市場(chǎng)推廣和信息咨詢(xún)服務(wù)等方面的作用，加強行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門(mén)，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、礦區總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃等組織編制本行政區域煤矸石綜合利用發(fā)展規劃（或實(shí)施方案），并將控制煤矸石利用碳排放納入當地控制溫室氣體排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規劃）。

第九條 煤炭開(kāi)發(fā)項目（包括選煤廠(chǎng)項目）的項目核準申請報告中資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開(kāi)發(fā)項目，有關(guān)主管部門(mén)不得予以核準。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設的工程，要與煤礦（選煤廠(chǎng)）工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應當具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴建）煤礦及選煤廠(chǎng)應節約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫）。確需建設臨時(shí)性堆放場(chǎng) （庫）的，其占地規模應當與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規模按不超過(guò)3年儲矸量設計，且必須有后續綜合利用方案。煤矸石臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》、《煤炭工程項目建設用地指標》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開(kāi)采方式，煤炭和耕地復合度高的地區應當采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)，其他具備條件的地區也要優(yōu)先和積極推廣應用此項技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同國土資源主管部門(mén)制訂煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)標準體系，編制煤矸石井下充填開(kāi)采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復墾時(shí)，應嚴格按照《土地復墾條例》和國土、環(huán)境保護等相關(guān)部門(mén)出臺的有關(guān)規定執行，遵守相關(guān)技術(shù)規范、質(zhì)量控制標準和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應當按照國家有關(guān)部門(mén)低熱值煤發(fā)電項目規定進(jìn)行規劃建設，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應根據煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機組，并在煤矸石的使用環(huán)節配備準確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿(mǎn)足周邊用戶(hù)熱（冷）負荷需要。對申報資源綜合利用認定的發(fā)電項目（機組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護相關(guān)規定，達標排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應嚴格執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》等相關(guān)標準規定的限值要求和總量控制要求，應建立環(huán)保設施管理制度，并實(shí)行專(zhuān)人負責；發(fā)電機組煙氣系統必須安裝煙氣自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續監測技術(shù)規范》要求，同時(shí)保留好完整的脫硫脫硝除塵系統數據，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應按照有關(guān)規定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應對既有的煤矸石堆場(chǎng)（庫）的安全和環(huán)保負責，應制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進(jìn)行無(wú)害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規范等要求進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護與修復，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進(jìn)行植被綠化。

第十六條 下列產(chǎn)品和工程項目，應當符合國家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節能和安全標準：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項目。

第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過(guò)國家科技計劃（基金、專(zhuān)項）等對煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng )新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的，可根據國家有關(guān)規定申請享受并網(wǎng)運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質(zhì)量標準的煤矸石及其制品，設計、施工單位應在設計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據本地區實(shí)際情況制定相應的引導、扶持、監管措施。

第四章 監督檢查

第二十二條 煤炭開(kāi)發(fā)項目（包括選煤廠(chǎng)項目）正式運行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準申請報告中的綜合利用方案實(shí)施的，項目核準部門(mén)應監督其限期整改，整改合格后方可進(jìn)行綜合驗收。

第二十三條 違反本辦法第十條規定，新建（改擴建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設永久性煤矸石堆場(chǎng)的或不符合《煤炭工程項目建設用地指標》要求的，由國土資源等部門(mén)監督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門(mén)依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價(jià)格主管部門(mén)依據環(huán)境保護部門(mén)提供的環(huán)保設施運行情況，按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設施運行監管辦法有關(guān)規定罰沒(méi)其環(huán)保電價(jià)款，同時(shí)環(huán)境保護部門(mén)每年向社會(huì )公告不達標企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條（一）項的，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條（二）（三）（四）項造成安全事故的，由安監部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

對達不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標準和安全要求、超標排放的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)取消其享受?chē)蚁嚓P(guān)鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受?chē)夜膭罘龀终叩?，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個(gè)人在煤矸石堆場(chǎng)取矸時(shí)，要明確安全責任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監管等部門(mén)要依法追究相關(guān)單位和人員責任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區科技、投資、環(huán)保等部門(mén)應當對項目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評估。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2015年3 月1日起施行。原國家經(jīng)貿委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿資[1998]80號）同時(shí)廢止。